Resumen
La transición demográfica no le quita a Armenia recaudo propio, pero sí transferencias. Con la ejecución presupuestal de 2025 reportada a la Contraloría, la ciudad recaudó $278.092 millones en impuestos y recibió $365.248 millones del Sistema General de Participaciones. Si tarifas, eficiencia y reglas de distribución se mantuvieran, el SGP caería 20,6 % en términos reales hacia 2042 porque la población de 5 a 16 años, que determina el giro para educación, se reduciría 28,5 %, mientras el recaudo propio crecería 2,3 % sostenido por el predial, cuya base de viviendas aumenta 10,7 % aunque la población disminuya 3,1 %. El conjunto de tributos y SGP bajaría 10,7 %, de $643.340 millones a $574.555 millones de 2025, y el recaudo propio pasaría de financiar 43,2 % a 49,5 % de ese total.
El predial ya es la renta dominante, con 41,7 % de los tributos en 2025 frente a 27,0 % en 2023, y la estampilla para el bienestar del adulto mayor es la más rezagada, con $67.811 por persona de 60 años o más, el valor más bajo en 2025 entre las capitales del Eje Cafetero e Ibagué. Mantener ese valor en 2042 exigiría $5.551 millones y alcanzar el nivel de Manizales, $8.292 millones, casi el doble del recaudo actual. Las remesas que recibe el Quindío, USD 262,9 millones en 2024, sostienen el consumo de servicios que grava el ICA, lo que añade un canal externo de riesgo a la base del segundo impuesto de la ciudad. Para la Alcaldía, la prioridad es proteger la base predial, preparar el Marco Fiscal de Mediano Plazo para la caída del giro educativo y reformar la estampilla a la luz de la Ley 2581 de 2026.
Introducción y contexto
La discusión tributaria de Armenia en 2026 ha estado dominada por el sismo del 10 de agosto y por la propuesta de un impuesto cero para el predial y el ICA, que el Observatorio Tributario analizó el 23 de septiembre. Esa coyuntura convive con un cambio estructural más lento y de mayor alcance. La primera nota de esta serie mostró que Armenia tendrá más hogares y viviendas aunque pierda población; esta segunda nota traduce ese hallazgo a las rentas del municipio y a las transferencias de la Nación, y examina la fuente que financia la atención de las personas mayores, la estampilla para el bienestar del adulto mayor, cuya destinación fue redefinida por la Ley 2581 de 2026.
Nota metodológica
Las cifras fiscales provienen de la ejecución presupuestal de ingresos que Armenia, Pereira, Manizales e Ibagué reportan en la Categoría Única de Información del Presupuesto Ordinario (CUIPO), publicada por la Contraloría General de la República en el portal de datos abiertos, con cortes anuales de 2023, 2024 y 2025 y semestrales de 2025 y 2026. Las proyecciones demográficas son las municipales del DANE por edad simple y las de viviendas, ambas con horizonte 2042. Cada renta se proyecta en pesos constantes de 2025 con el indicador demográfico que mejor aproxima su base: el predial con el total de viviendas, el ICA con la población de 15 a 64 años, los demás tributos con la población total, la participación para educación con la población de 5 a 16 años y las demás participaciones con la población total.
El escenario base mantiene constantes las tarifas, la eficiencia del recaudo, el valor real por unidad de base y las reglas de distribución vigentes, de modo que aísla el efecto de la demografía. El simulador permite agregar valorización predial, crecimiento de la productividad y el incremento del SGP previsto en el Acto Legislativo 03 de 2024. Los resultados son ejercicios de sensibilidad del Observatorio y no sustituyen el Marco Fiscal de Mediano Plazo; la pestaña de metodología detalla las ecuaciones y la trazabilidad de cada cifra. Las cifras de CUIPO dependen del reporte de la entidad y algunas cuentas presentan reclasificaciones entre vigencias.
Todas las variaciones se calculan frente a 2025, el año base común de la serie, último con ejecución presupuestal anual completa. En esta nota, recaudo propio se refiere a los ingresos tributarios (cuenta 1.1.01 de CUIPO) y excluye los ingresos no tributarios. Las remesas se analizan hasta 2024, último año con remesas departamentales anuales procesadas por el Observatorio.
Como en toda la serie, el año base es 2025 y los horizontes de lectura son 2027, 2031 y 2035, cierres del actual periodo de gobierno municipal y de los dos siguientes, y 2042, último año de las proyecciones municipales oficiales del DANE, más allá del cual no existe una proyección oficial por edad para Armenia y cualquier cifra dependería de supuestos propios. La pestaña de metodología amplía esta justificación y presenta la trazabilidad de cada cifra.
El tablero se organiza en pestañas que se recorren de izquierda a derecha. Esta primera reúne la nota completa; las siguientes desarrollan los temas específicos y el simulador de sensibilidad, presentan los indicadores en los horizontes comunes de la serie, documentan la metodología y la verificación de cada cifra, ofrecen las matrices de datos y cierran con las implicaciones de política y las referencias. Cada pestaña comienza con una guía de uso, cada figura responde al cursor y a la leyenda, y cada figura y cada tabla pueden descargarse con su título y su fuente.
Hallazgos principales
- A reglas y precios constantes, los ingresos tributarios y el SGP de Armenia pasarían de $643.340 millones en 2025 a $574.555 millones en 2042 (−10,7 %) por el solo efecto de la demografía; el SGP caería 20,6 % y el recaudo propio crecería 2,3 %.
- El predial es la única renta cuya base crece por la demografía, porque el total de viviendas aumenta 10,7 % entre 2025 y 2042 mientras la población disminuye 3,1 %; su peso en el recaudo tributario pasó de 27,0 % en 2023 a 41,7 % en 2025.
- La estampilla para el bienestar del adulto mayor recaudó $4.448 millones en 2025, equivalentes a $67.811 por persona de 60 años o más, la cifra más baja en 2025 entre las capitales del Eje Cafetero e Ibagué; mantener ese valor en 2042 exigiría $5.551 millones y alcanzar el nivel de Manizales, $8.292 millones.
- Armenia recibe por participación para educación $5,82 millones por cada habitante de 5 a 16 años, cerca de la asignación por estudiante que estiman Jaramillo-Echeverri et al. (2026) en el ESPE 112 del Banco de la República (5,9 millones). Como la Ley 715 de 2001 distribuye ese giro según la matrícula atendida, la caída de la cohorte escolar se traslada de manera casi proporcional al giro.
Qué base se mueve
Cada renta depende de una base distinta y cada base responde de manera diferente a la transición. El número de viviendas, que sustenta el predial, sigue creciendo porque los hogares se hacen más pequeños. La población de 15 a 64 años, asociada a la actividad económica que grava el ICA, disminuye lentamente. La población escolar, que determina la participación para educación, se contrae con rapidez, y la población de 60 años o más, a la que se dirige la estampilla, crece con la misma rapidez.
Figura 1 Armenia
Bases demográficas de las rentas y transferencias de Armenia, 2018 a 2042
Índice, 2025 = 100
Nota. Haga clic en la leyenda para ocultar o aislar bases. Elaborado por Cardozo, Y. R., para el Observatorio Económico, Tributario, Fiscal e Inmobiliario de la Secretaría de Hacienda de la Alcaldía de Armenia, con base en DANE, proyecciones de población municipal por edad simple (2025) y proyecciones de viviendas 2018 a 2042 (23 de diciembre de 2025).
Entre 2025 y 2042 el total de viviendas crece 10,7 %, la población de 60 años o más 24,8 %, la población total cae 3,1 %, la de 15 a 64 años 4,6 % y la de 5 a 16 años 28,5 %. La dispersión entre esas trayectorias es la razón por la cual la transición demográfica no produce un efecto fiscal uniforme, sino una recomposición en la que ganan peso las rentas asociadas a la propiedad y lo pierden las transferencias asociadas a la población joven.
El recaudo a reglas constantes
Figura 2 Estimación propia
Ingresos tributarios y transferencias del SGP de Armenia por componente, escenario demográfico a reglas constantes, 2025 a 2042
Millones de pesos constantes de 2025
Nota. Cada componente parte del recaudo de 2025 y se proyecta con su base demográfica; no incluye crecimiento económico, cambios de tarifa, valorización predial ni el incremento del SGP del Acto Legislativo 03 de 2024, que pueden agregarse en el simulador. Elaborado por Cardozo, Y. R., para el Observatorio Económico, Tributario, Fiscal e Inmobiliario de la Secretaría de Hacienda de la Alcaldía de Armenia, con base en Contraloría General de la República, CUIPO, ejecución de ingresos 2025 (consulta del 25 de septiembre de 2026), y DANE, proyecciones de población y de viviendas (2025).
El escenario muestra una ciudad que pierde recursos totales pero gana autonomía relativa. La participación del recaudo propio en el conjunto de tributos y SGP subiría de 43,2 % a 49,5 %, no porque los impuestos crezcan con fuerza sino porque las transferencias se contraen. Por habitante, el efecto es menor, porque la población también disminuye, pero la composición del gasto que esos recursos deben financiar se desplaza hacia servicios para personas mayores que el SGP no reconoce en su fórmula. El contrafactual relevante no es mantener el total, sino compensar con recaudo propio y eficiencia la pérdida de un peso que hoy llega condicionado a la educación.
El SGP y la matrícula
La Ley 715 de 2001 asigna la participación para educación según la población atendida del año anterior multiplicada por la asignación por alumno. Jaramillo-Echeverri et al. (2026), en el ESPE 112 del Banco de la República, estiman que, si la asignación por estudiante se mantiene constante en términos reales en 5,9 millones de pesos de 2025, los recursos del SGP para educación se reducirían del 2,5 % al 0,72 % del PIB hacia 2050; si en cambio se preserva su peso en el PIB, la asignación por estudiante subiría a 20,9 millones (Jaramillo-Echeverri et al., 2026, pp. 48-49). En Armenia la participación para educación de 2025 equivale a $5,82 millones por habitante de 5 a 16 años, de manera que la ciudad está expuesta de lleno a la regla que se adopte.
Figura 3 Capitales del Eje Cafetero e Ibagué
Participación para educación del SGP por habitante de 5 a 16 años, 2023 a 2025, y población escolar proyectada, 2018 a 2042
Millones de pesos corrientes por habitante de 5 a 16 años
Nota. El indicador divide el recaudo de la participación para educación entre la población de 5 a 16 años, no entre la matrícula; es una aproximación a la asignación por alumno. Elaborado por Cardozo, Y. R., para el Observatorio Económico, Tributario, Fiscal e Inmobiliario de la Secretaría de Hacienda de la Alcaldía de Armenia, con base en Contraloría General de la República, CUIPO, 2023 a 2025, y DANE, proyecciones de población municipal (2025).
En 2025 Armenia recibió por habitante en edad escolar más que Manizales e Ibagué y algo más que Pereira, una diferencia que puede reflejar una matrícula oficial relativamente alta. Esa ventaja se vuelve vulnerabilidad cuando la cohorte se contrae, porque cada punto de caída en la matrícula oficial es un punto de caída en el giro. El Acto Legislativo 03 de 2024 elevará el SGP hasta 39,5 % de los ingresos corrientes de la Nación en doce años, a partir del año siguiente a la expedición de la ley de competencias y nunca antes de 2027, y ordena redefinir los criterios de distribución, de modo que el efecto final para Armenia dependerá de si la nueva fórmula reconoce el costo por alumno en territorios con matrícula decreciente.
Remesas, consumo y la base del ICA
La base del ICA no depende solo de la población en edad de trabajar. En el Quindío una parte del consumo de servicios se financia con remesas de trabajadores en el exterior, que según datos del Banco de la República procesados por el Observatorio sumaron 262,9 millones de dólares en 2024, 18,8 % más que en 2023 (Observatorio Económico, Tributario, Fiscal e Inmobiliario, 2025c), equivalentes a 472 dólares por habitante del departamento según la proyección de población del DANE para 2024 (cálculo propio), frente a 572 en Risaralda, 238 en Caldas y 188 en Tolima. El estudio del Observatorio Económico sobre el destino de esos recursos en Armenia estimó, con modelos autorregresivos de rezagos distribuidos para 2015 a 2025, que un aumento de 1 % en las remesas reales se asocia en el largo plazo con un aumento de 0,9 % en el indicador de comercio, restaurantes y transporte, y encontró que en 2024 la mayor parte de los envíos provino de Estados Unidos (60,6 %) y España (23,8 %) (Observatorio Económico, Tributario, Fiscal e Inmobiliario, 2025a). Ese canal convierte al ICA en una renta parcialmente expuesta al mercado laboral y a la política migratoria de esos países, un riesgo que no captura la proyección demográfica y que conviene vigilar en el Marco Fiscal de Mediano Plazo.
La relación también opera en sentido inverso. Armenia tiene una de las mayores intensidades emigratorias entre las principales ciudades del país, con 85 colombianos nacidos en la ciudad inscritos en el registro consular por cada mil residentes, 2,8 veces el promedio nacional, como documenta la cuarta nota de esta serie, y esa diáspora es la que sostiene el flujo de remesas. Si la emigración de jóvenes continúa, la ciudad pierde contribuyentes potenciales del ICA pero gana consumo financiado desde el exterior, una sustitución que hace más volátil la base del impuesto.
Interpretación territorial
Entre las capitales del Eje Cafetero e Ibagué, Armenia registra el mayor crecimiento del recaudo tributario entre 2023 y 2025, 38,9 % frente a 23,7 % en Pereira, 21,2 % en Ibagué y 14,9 % en Manizales, impulsado por el predial, que creció 114,7 % tras la actualización catastral, mientras en esas ciudades aumentó 34,2 %, 19,1 % y 22,9 %, respectivamente. La estructura resultante es más dependiente de la propiedad inmueble, lo cual es favorable en un escenario de envejecimiento porque la base predial es la que mejor resiste la transición. Pereira conserva el mayor recaudo por habitante y un ICA más robusto, e Ibagué es la capital que más depende de las transferencias, con un SGP que casi duplica su recaudo tributario.
La exposición es asimétrica en dos sentidos. Las reglas del SGP, las tarifas máximas y la base gravable dependen de normas nacionales que el municipio no controla, y la demanda que genera el envejecimiento recae sobre servicios que la fórmula de transferencias no pondera por edad. La diferencia entre coyuntura y estructura es clara en el primer semestre de 2026, cuando el recaudo tributario creció 10,4 % en términos nominales frente al mismo periodo de 2025, antes del sismo, lo que indica que la debilidad potencial de las rentas no es de corto plazo sino de composición.
Serie Armenia 2042
Esta nota es la 2 de 6 de la serie Armenia 2042, que examina con una base demográfica común las consecuencias de la transición demográfica para Armenia desde cada observatorio de la Secretaría de Hacienda. La serie comprende la nota 1, Observatorio Inmobiliario (Hogares, vivienda y sucesiones, consecutivo 34); la nota 2, Observatorio Tributario (Recaudo propio y transferencias, consecutivo 35); la nota 3, Observatorio Fiscal (Gasto en educación, salud y cuidado, consecutivo 36); la nota 4, Observatorio Económico (Fuerza de trabajo, crecimiento y migración, consecutivo 37); la nota 5, Observatorio de Turismo (Conectividad, alojamiento y demanda, consecutivo 38); la nota 6, Síntesis de la serie (Hallazgos por horizonte, consecutivo 39). Todas las notas usan 2025 como año base y los mismos horizontes de 2027, 2031, 2035 y 2042.